223‑ФЗ: по каким критериям заказчик оценивает заявки?

223‑ФЗ: по каким критериям заказчик оценивает заявки?

Мы уже писали о видах процедур и о том, как к ним готовиться. В этот раз поговорим, по каким правилам заказчик оценивает поставщиков, как может влиять на результаты процедур и что даст вам преимущества перед другими участниками.

В этой статье:

• В каких процедурах заказчик оценивает заявки?
• Правила оценки закупок
• Пример оценки
• Что поможет вам выиграть закупку?

Оценку проводят, чтобы выявить победителя. Для этого заказчик оценивает заявку по набору параметров. Каждому параметру присваиваются баллы, побеждает заявка, набравшая больше всего баллов. Чтобы получить максимальный балл, внимательно изучите критерии и порядок проведения оценки и подготовьте заявку.

В каких процедурах заказчик оценивает заявки?

• В открытых конкурсах.
• В запросах предложений.
• В предквалификационных отборах.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Правила оценки закупок

Все критерии должны быть прописаны в положении о закупках. Заказчик сам выбирает требования, критерии и порядок оценки и применяет их ко всем участникам закупки. Примеры критериев:

1. цена договора,
2. свойства или качественные характеристики товара,
3. качество работ, услуг или квалификация участника,
4. расходы на эксплуатацию товара,
5. расходы на техническое обслуживание товара,
6. сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг,
7. срок и объем предоставления гарантии качества,
8. любые другие разумные критерии, позволяющие оценить заявку.

В 223-ФЗ четко не обозначено, какие параметры обязательные, а какие нет. Что делает заказчик? Выбирает любые, устанавливает их «стоимость» в баллах и складывает результат. Также можно установить стоимость критериев в процентах, в этом случае в формулах используется коэффициент значимости.

В документации каждой закупки заказчик перечисляет критерии, по которым будет оценивать, и конкретизирует их значимость. Совокупная значимость всех критериев всегда составляет 100%. Например:

• цена контракта — 35%,
• качественные характеристики товара или услуги — 25%,
• детализация предложения — 15%,
• наличие материально-технических ресурсов — 15%,
• опыт работы на рынке — 10%.

При оценке критериев, не связанных с ценой, количество баллов может вычисляться по формулам. Каждый заказчик может использовать свои, но чаще всего берутся формулы из постановления правительства об оценке заявок в госзаказе.

Заказчик должен устанавливать только измеряемые требования:

Нельзя	Можно
«наличие в штате кадровых ресурсов для выполнения работ в необходимом количестве»	«наличие в штате не менее 20 человек, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников 5-го разряда и сдавших квалификационный экзамен»

Если из документации видно, что заказчик нарушает это требование, обратитесь к нему с запросом на разъяснения. Если после этого ничего не меняется, подавайте жалобу в ФАС, пока не истек срок подачи заявок.

Вся информация о состоявшемся конкурсе публикуется в протоколах. В день подписания документа заказчик размещает его на zakupki.gov.ru:

• в протоколе вскрытия конвертов перечисляются участники и все документы, прикрепленные к заявкам,
• в протоколе рассмотрения и оценки заявок перечисляется список допущенных к конкурсу заявок, оценка заявок, сведения о победителе, предложение которого содержит лучшие условия.

Пример оценки

25 января 2016 ФГУП «Курганское ПрОП» Минтруда России завершило открытый конкурс на оказание услуг по годовому аудиту бухгалтерской отчетности за 2015 г. В конкурсе приняли участие 2 аудиторские компании. При оценке заявок комиссия из 5 человек использовала такие критерии:

• цена контракта,
• качественные характеристики услуги,
• квалификация (квалификация руководителей, опыт участника, трудовые ресурсы, деловая репутация).

​Давайте посмотрим на результаты.

Цена контракта

Значимость этого критерия — 60%, коэффициент значимости критерия — 0,6, максимальное значение баллов, присуждающееся заявке по критерию — 100.

№	Наименование участника закупки	Предложение по цене, руб.	Минимальное предложение	Оценка в баллах	Рейтинг заявки
1	ООО «Аудитфинанссервис»	65 000	45 000	69, 23	41,54
2	ООО «АудитФинансКонсалт»	45 000	45 000	100	60,00

Максимальные 100 баллов по этому параметру получил участник, который предложил меньшую цену.

Рейтинг второго участника вычислили по формуле ЦБ1 = (Цmin/ Цi) х 100.

ЦБ1 — количество баллов, присуждаемых i-нной заявке no критерию “цена”.

Цi — цена в заявке, которая оценивается.

Ц min — минимальная цена, предложенная участником закупки.

Качественные характеристики объекта закупки

Значимость этого критерия — 20%, коэффициент значимости критерия — 0,2, максимальное значение баллов, присуждающееся заявке по критерию — 100.

1. качество методики проведения аудита (максимальное значение баллов, присуждающееся заявке по показателю — 50),
2. качество программы проведения аудита (максимальное значение баллов, присуждающееся заявке по показателю — 50).

Оценка в баллах — это субъективное мнение членов комиссии. В этом критерии оба участника набрали одинаковое количество баллов — по 100 и с коэффициентом 0,2 заработали в рейтинге по 20 очков.

Квалификация участников закупки

Значимость критерия — 20%, коэффициент значимости критерия — 0,2, максимальное значение баллов, присуждающееся заявке по критерию — 100. Показатели критерия:

1. квалификация руководителей и ключевых специалистов, максимальное значение баллов — 15,
2. опыт участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объема, максимальное значение баллов — З0,
3. трудовые ресурсы, максимальное значение баллов — 30,
4. деловая репутация участника закупки, максимальное значение баллов — 25.

имеется — 3 голоса

не имеется — 2 голоса

имеется — 3 голоса

не имеется — 2 голоса

Судя по предложению участников, у первого поставщика в штате больше людей, у второго больше опыта работы, а свою деловую репутацию они оценивали субъективно (есть она или нет, на их взгляд). Несмотря на различия в предложениях, заказчик дал одинаковые оценки обоим:

№	Участник закупки	Оценка, Квалификация	Оценка, Опыт	Оценка, Трудовые ресурсы	Оценка, Деловая репутация	Оценка в баллах	Рейтинг
1	ООО «Аудитфинанс сервис»	15	15	15	15	60	12
2	ООО «АудитФинанс Консалт»	15	15	15	15	60	12

Решающим критерием оказалась цена, и по сумме очков в рейтинге победил заказчик № 2 (60+20+12 = 92). Количество баллов зависит от полноты документов, которые прикладывают поставщики к заявке. Они подтверждают тот или иной критерий. Например, в этом случае «опыт» оценивался по количеству исполненных контрактов.

Что поможет вам выиграть закупку?

Оценивайте уже состоявшиеся закупки конкретного заказчика

Например, в протоколе этой закупки видно, что заказчик оценивает заявки по субъективным параметрам. У критерия «качество услуг» самый большой вес — 60%. Это дает возможность делать выбор в пользу нужного поставщика, даже если другой предложил меньшую цену и ненамного проигрывает в опыте или количестве специалистов в штате.

Лучше не тратить силы на закупки, где объективные параметры (цена, опыт работы) имеют гораздо меньшее значение, чем субъективные.

Анализируйте требования заказчиков

Чтобы принять участие в закупках некоторых заказчиков, нужно проходить предквалификацию. Кто-то устанавливает специфические требования: членство в региональных союзах предпринимателей, наличие конкретных сертификатов качества. Какие-то из них действительно помогают отсечь недобросовестных поставщиков, какие-то искусственно ограничивают круг участников. Понять мотивы заказчика можно, например, из того, насколько охотно и внятно он отвечает на запросы о требованиях к поставщикам.

Подавайте заявку как можно раньше

Если в нескольких заявках одинаковые условия, то более высокое место в рейтинге получает заявка, которая поступила раньше других.

Инструменты для продуктивного участия в торгах

Не забывайте про аутсорсинг и аренду

Необязательно иметь в штате специалистов узкой квалификации или специфическое оборудование. Можно указать в заявке, что они будут, а после выигрыша арендовать технику или привлекать специалистов по срочным договорам. Если заказчик в документации не запретил так делать. Например, здесь в проекте договора заказчик сам пишет, что исполнитель имеет право привлекать для исполнения договора третьих лиц.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Самое важное на почту — раз в неделю
Поделиться
Советы о закупках от наших экспертов каждую неделю Самое важное на почту — раз в неделю

Другие статьи→

18 декабря

12 декабря

Мероприятия

24 октября
Мероприятия

19 октября

10 октября

Михаил Плющенко

15 августа

Андрей Шмаков

18 декабря

12 декабря

Мероприятия

24 октября
Мероприятия

19 октября

10 октября

Михаил Плющенко

15 августа

Андрей Шмаков

46 комментариев
ПОКАЗАТЬ ПРЕДЫДУЩИЕ
Галина Аканова 30 марта 2017

Добрый день! Заказчиком по 223-ФЗ установлена НМЦК 400 000 рублей. В тоже время Заказчик указывает что НМЦК без НДС составляет — 338 983,00. Т.е. если участник применяет УСН то для него максимальная цена контракта составляет 338 983,00. Правомерно ли такое установление цены заказчиком? Есть сложившаяся практика УФАС по данному поводу? Ведь в 44-ФЗ не важно является ли участник плательщиком НДС или нет, цена контракта от этого не измениться.

0 Ответить
Марина Савукова 3 апреля 2017

Галина, добрый день!

Заказчики по 223-ФЗ действуют на основании своего Положения о закупках.
Какой порядок взаимодействия с организациями на УСН предусмотрен у данного заказчика?

0 Ответить

Может ли Заказчик при проведении запроса предложений установить единственный оценочный критерий — цену договору?

0 Ответить
Анна Тресвятская , эксперт 20 августа 2018

Добрый день! Да, если такое правило прописано в его положении о закупках, которое обязаетльно должно быть опубликовано в ЕИС.

0 Ответить
Artem Bondarev 23 октября 2018

Расскажите в чем принципиальное различие запроса котировок в электроной форме и запросе цен в 223ФЗ.
Все выглядит очень похожим.

0 Ответить
Анна Тресвятская , эксперт 25 октября 2018

Артем, добрый день!

Нужно смотреть положение о закупки конкретного заказчика. Они могут сами устанавливать правила закупок. Например, по результатам мониторинга закупок 2017 года нашли 5000 названий закупок, придуманных заказчиками по 223-ФЗ. За всеми нюансами не уследишь)))

Главное отличие в том, что запрос котировок — это торги по Гражданскому кодексу и заказчик должен соблюдать определенные правила, которые установлены в ГК:
— Отвечает на запрос на разъяснения в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса.
— Может отменить закупку, только пока не закончился срок приемки заявок и при форс-мажоре.
— Продлевает срок подачи заявок, если что-то изменилось в документации.
— Обязательно заключает контракт с победителем. При этом не раньше 10 дней и не позже 20 дней с момента публикации протокола.

0 Ответить

Добрый день! Может ли Заказчик при проведении открытого конкурса по 223ФЗ устанавливать стоимостные критерии — 40%, а не стоимостные — 60%?

0 Ответить
Анна Тресвятская , эксперт 11 января 2019

Andrei. Добрый день, Андрей! Да, может, 223-ФЗ его не ограничивает. Но критерии оценки должны быть прописаны в положении о закупке заказчика и объявлены в документах закупки.

0 Ответить

Анна Тресвятская. Спасибо за ответ! Подскажите, а может Заказчик в не стоимостные критерии вносить наличие Сертификата ГОСТ РПО 2016-2018 и наличие страхового полиса (страхования гражданской ответственности при осуществлении охранной деятельности) ?

0 Ответить

Ксения Петрофанова , эксперт 21 января 2019

Andrei. Добрый день!
Так как критерии нестоимостные, заказчик может потребовать данный сертификат, но его не обязательно предоставлять.

0 Ответить

Добрый день!
Можно ли запросить у Заказчика подробный расчет квалификации участника закупки, т.к. из опубликованного протокола не ясно, каким образом начислялись баллы?

0 Ответить
Анна Тресвятская , эксперт 4 февраля 2019

Добрый день! Это открытая информация — все формулы расчета, критерии и их вес обязательно есть в положении о закупке заказчика. Его можно найти по ИНН заказчика в ЕИС. Также эта информация дублируется в документах закупки. Если что-то останется непонятным, можно написать запрос на разъяснение итогов закупки.

0 Ответить

Добрый день. Может ли Заказчик при проведении запроса предложений вообще НЕ включать в критерии оценки такой критерий как «ЦЕНА»? А оценивать заявки по опыту работы, наличию деловой репутации, сроку выполнения работ и проч.

0 Ответить
Анна Тресвятская , эксперт 6 февраля 2019

Добрый день! Если в его Положении о закупке есть такая формула в оценке заявок в запросе предложений, то может.

0 Ответить
добрый день! может ли заказчик указать только критерии качественные, не включаю цену в критерии?
0 Ответить

Ксения Петрофанова , эксперт 20 сентября 2019

Евгения, добрый день!
В 223-ФЗ четко не обозначено, какие параметры обязательные, а какие нет. Все критерии должны быть прописаны в Положении о закупках. Заказчик сам выбирает критерии и порядок оценки.

0 Ответить

Добрый вечер. 223-ФЗ, собственные средства. НМЦ около 90 млн. руб, а заказчиком установлена квалификация в объёме не менее 350млн руб опыта по аналогичным видам работ. Данная сумма квалификация выглядит несоизмеримо великой с НМЦ. Насколько это правомерно с НМЦ? Есть ли какие-либо регламентирующие аппетит заказчика документы?

0 Ответить
Екатерина Кондратьева 3 октября 2019
Доброе утро, Валентин.
Напишите, пожалуйста, номер закупки. Необходимо ознакомиться с документацией.
0 Ответить
Александра 18 ноября 2019

Добрый день! Заказчик по 223 ФЗ указал критерий (квалификация участника) предоставить не менее 3 контрактов , но их цена должна быть не менее 50% от НЦК. Правомерно ли он требует, что бы цена каждого из этих контрактов была не менее 50% от данного аукциона?

0 Ответить
Екатерина Кондратьева 18 ноября 2019

Добрый день, Александра.
Необходимо посмотреть всю документацию целиком, напишите, пожалуйста, номер закупки.

0 Ответить
Александра 18 ноября 2019
ПРОСМОТР ИЗВЕЩЕНИЯ О ЗАКУПКЕ №31908511812
0 Ответить
Екатерина Кондратьева 19 ноября 2019

Требование правомерно, поскольку 223-ФЗ не ограничивает заказчика в установлении дополнительных требований к участникам, если такие требования обоснованы и не ограничивают конкуренцию.

0 Ответить

Добрый день, Александра, правомерно ли устанавливать критерий оценки по 223-ФЗ только опыт и (далее по тексту документации) «При равном значении итогового рейтинга, присвоенного заявкам участников закупки, наивысший номер присваивается заявке участника закупки, подавшим такую заявку ранее заявки имеющей такое же значения итогового рейтинга баллов.» т.е. иными словами, у кого достаточно опыта, соревнуется в скорости подачи заявки?

0 Ответить

Ксения Петрофанова , эксперт 25 ноября 2019

Ольга, добрый день.
Вы представляете интересы заказчика или поставщика? Поделитесь, пожалуйста, номером закупки.

0 Ответить
Добрый день, Ксения, закупка 31908551257. поставщик.
0 Ответить

Ксения Петрофанова , эксперт 26 ноября 2019

Ограничений по данному вопросу 223-ФЗ не предусматривает, в связи с чем, установление таких критериев заказчиком правомерно. Более того, закупки в которых участники с большой долей вероятности получать одинаковое количество баллов встречаются часто. Победителем становится участник, подавший заявку ранее.

0 Ответить

Добрый день!
Цена с оппонентом совпала до копее. Метод котировок. В протоколе написано что оппонент раньше подал заявку значит он выиграл. А мы раньше прикрепили информацию по предложению, но в этот раз до полощадки она » дошла » мин почему то , хотя всегда на это требовало лось 2-3 мин.
Как проверить что выигравший оппонент раньше нас доставил информацию на площадку. Прикрепили раньше мы , а доставили , видимо позже. Или теперь у кого площадка раньше инфу приняла , тот и прав?

0 Ответить

Ксения Петрофанова , эксперт 27 ноября 2019
Добрый день.
Вопрос по 44-ФЗ или 223-ФЗ? Напишите, пожалуйста, номер закупки.
0 Ответить
Номер 31908455899
0 Ответить

Ксения Петрофанова , эксперт 27 ноября 2019

Согласно п.182 Положения о закупках заказчика, если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок.

0 Ответить

Добрый день . В закупке оценивался квалификационный опыт поставщиков по заключенным договорам с обязательным предоставлением актов по форме КС2 и КС3 . Имеются основания полагать, что комиссией закупки в рамках оценуки победителя закупки были учтены акты не по форме КС2 и КС3 . Каким образом можно это проверить и можно ли обжаловать данную закупку в ФАС по таким основаниям? Закупка № 31908625352

0 Ответить
Екатерина Кондратьева 24 декабря 2019

Добрый день, Ольга.
А вы участвовали в этой закупке? Как жаловаться в ФАС в закупках по 223‑ФЗ мы подробно разбирали в этой статье https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1246-kak-zhalovatsya-v-fas-223.

0 Ответить

Добрый вечер!
Правомерно ли в рамках закупочной деятельности хозяйствующего субъекта (по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») применять отборочные критерии о:
a. выполнении работ участником закупочной процедуры исключительно собственными силами;
b. наличии требования к минимальным организационно-техническим и кадровым ресурсам участника;
c. наличии положительного заключения Службы безопасности заказчика;
d. достоверности представляемой Участником закупки информации в составе заявки на участие в закупочной процедуре?

0 Ответить

Ксения Петрофанова , эксперт 29 января 2020

Даниил, добрый день.
С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert

0 Ответить
Ирина Булгакова 14 августа 2020

Добрый день. Запрос котировок в ЭФ по 223фз: моя компания работает с НДС и подает ценовое предложение с НДС, но в коммерческом предложении прописана цена и без НДС, другой участник работает по УСН и конечно подает предложение без НДС. ЗК признает его предложение лучшим ,,хотя предложение моей компании без НДС ниже. В положении прописано Порядок оценки по критерию:
Формулы расчета для указанного критерия не применяются. Оценка и сопоставление заявок осуществляется простым сопоставлением числовых значений ценовых предложений по математическим правилам по мере уменьшения для заказчика степени выгодности предложения о цене договора, при этом сравнение цен заявок производится по предложенной цене договора, с учетом всех налогов и сборов в соответствии с законодательством (вне зависимости от режима налогообложения участника закупки). Победителем закупки признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением, и содержит наиболее низкую цену договора. В случае если несколько участников представили заявки с одинаковыми ценами заявок, победителем закупки признается участник, заявка которого поступила раньше. Правомерно ли это? Ведь получается не равнозначное сопоставление ценового предложения участников? Дайте пожалуйста ответ.

Источник https://zakupki.kontur.ru/site/articles/88-applications-rating